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《三明市市属国有企业资产重组工作指引》解读

2018-02-23 14:37:00    来源:政府信息公开办     字号:    

  现将《三明市市属国有企业资产重组工作指引》(明政办〔2018〕10号)有关内容解读如下:

  一、制订背景和意义

  根据《中共三明市委 三明市人民政府关于进一步加快国有企业改革发展的实施意见》(明委发〔2017〕13号)文件精神,深化我市国有企业改革,实施创新驱动,注重从供给侧发力,加快产业转型升级,促进国有资本保值增值,提高国有经济竞争力,放大国有资本功能,实现国有企业做强做优做大。为优化市属国有企业资源配置,实现国有资本集团化、集约化经营,按照“政企分开、政资分开、事企分开”的原则,加大国企整合重组,确保市属国有企业资产重组工作职责明确、规范操作、有序推进。

  二、主要依据

  (一)《国务院国资委关于印发企业国有产权无偿划转管理暂行办法的通知》(国资发产权〔2005〕239号);

  (二)《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号);

  (三)《中共三明市委 三明市人民政府关于进一步加快国有企业改革发展的实施意见》(明委发〔2017〕13号)。

  三、主要内容

  (一)责任分工

  新组建的突出行业特色的企业集团由行业管理部门牵头研究制定资产重组实施方案并推进重组工作的实施,以原有企业或企业集团为主体实施的资产划转整合由相关企业或企业集团研究制定资产重组实施方案并负责组织实施。

  (二)方案制定

  资产重组实施方案应包括以下主要内容:1.重组各方基本情况;2.重组后的组织架构;3.重组的可行性论证;4.重组的步骤安排;5.重组后的发展思路;6.提请研究决定的具体事项。

  (三)工作程序

  资产重组工作程序应包括以下主要内容:1.方案的审核和报批;2.组建集团领导班子;3.企业(资产)划转移交;4.财务审计;5.签订划转协议;6.企业(资产)划转审批;7.帐务调整。

  (四)政策措施

  1.职工安置。对合并重组的企业,应根据实际情况,制定职工安置方案。

  2.社会保障接续。资产划转整合后组建新企业的,新企业应及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险关系。企业划转前参加机关事业单位保险的职工,其保险关系按照“老人老办法”给予延续。

  3.落实民主管理制度。涉及企业合并、分立、改制、解散等重大事项的,应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

  4.慎重划转发债企业资产。发债企业在债券存续期内进行资产重组的,应按照《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号)规定履行必要的程序。人民银行、证监会等债券市场监管部门如有其他规定的,应按相关规定执行。

  5.土地资产处置。合并重组和划转整合的企业,原以划拨方式取得的土地使用权,继续采取划拨方式的,其未作价入账的土地可以不纳入企业资产管理,但企业应当明确划拨土地使用权权益,并按规定用途使用,设立备查账簿登记。原以划拨方式取得的土地使用权,变更为国家作价出资(入股)方式的,将应缴纳的土地出让金转作国家资本,形成国有股权由出资的市属国有企业持有。

  6.其他有关政策措施。企业(资产)划转涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。企业(资产)合并重组或划转移交后,申请办理不动产变更手续,只要用地性质和用途不改变,可以不视为转让行为,直接办理变更手续。

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